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热评丨3500个新城背后的政策性失序

发布时间:2020-09-17 14:14:23 编辑:笔名
热评丨3500个新城背后的政策性失序

据媒体日前报导,在特大城市限制人口、中小城镇扩容的情况下,国内一些中小城镇纷纭提出2020年、2030年人口倍增的目标。国务院有关部门数据显示,据不完全统计,截至今年5月,全国县以上新城新区超过3500个,规划人口达34亿。专家表示,这 足以装下全球约一半人口 。

当许多地方纷纷堕入堆砌新城的极端亢奋时,全国超过3500个新城、规划人口达34亿的统计数据,未免让人惊悚。原来,我们并没有足够多的人口来填满这些新城。那些已经建起来,或正在规划建设、大兴土木的所谓新城,或将与着名的鄂尔多斯、康巴什新城一样,面临着 孤灯话凄凉 的 鬼城 命运。

这样的愿景,明显与国家宏大的城镇化路径相悖。虽然目前的户籍人口城镇化率仅为39.9%,距离 10三五 规划纲领提出的45%还有不小差距。但提高5个百分点也只有1亿人进城,这又如何能够填满那么多新城?这或许是多地政府都在全力 去库存 ,而地产库存却始终居高不下的原因所在,即老百姓购房的绝对需求确切在下落。

那末,为何会出现新城 大跃进 ?首先,这与地方政府对土地财政的惯性依赖有关。新城计划20万人口还是40万,乃至100万,在土地指标和潜在土地出让收益上,差距非常大,这致使了很多地方完全疏忽现实需求,盲目造城、造大城。一些地方乃至把行政中心搬到新城,以此吸引人口流动,做大城市范围。但实践表明,并不是所有新城都能借势行政中心。

其次,新城遍地开花,还在于当下不少城市规划缺乏兼顾。往往是,计划部门对用地指标控得很死,锱铢必较,而在新城数量、区域散布等宏观层面却缺少束缚,甚至任其自然,地方上报甚么就批复甚么。有些地方明明老城都存在严重的用地浪费,却每每能获批新城,这明显是一种政策性失序。

新城过量、过滥,不但会导致房地产库存压力居高不下,影响实体经济的健康发展,也会产生严重的土地及其他社会资源的浪费。以往那种以规定地、以建定需的 拍脑袋 规划,该改改了。城市的发展、中小城镇的建设,不应当完全由行政力量来主导,而是要尽可能采取市场化的路径。不提倡以搬迁行政中心来拉动房地产的做法,要鼓励以产业定发展,以实际的人口活动来定城市范围。

另外,不同城市的发展也应当尊重差异化,不能一哄而上。大城市本身有吸引力,市场推动城市发展,自不待言,那些中小城市还是要周密规划,不能只是满足于建造钢筋水泥的实体城,还是要实事求是,根据地方的人口活动、资源天赋、产业计划等等来肯定城市规模。

中国城镇化风风雨雨几十年,其间的教训已足够多了,现在应当摒弃简单、粗鲁的发展思惟,抛弃逐利性的掠夺土地模式,真正将 人 纳入决策的框架。城市的主体是 人 ,城市化的目标也是 人 ,没有 人 ,一切都是虚妄。

作者胡印斌(媒体评论员)

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